江西省发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法

发布时间:2020-01-01 14:58来源: 铅山县发展和改革委员会编辑:发改委 视力保护色:
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第一条  为贯彻落实《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(赣府厅字〔2019〕22号),进一步加强对行政执法行为的监督,促进行政执法严格规范、公正文明,根据有关法律法规规定,结合我委实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指我委在作出重大行政处罚、行政许可等行政执法决定之前,由委法制工作机构对决定内容的合法性与适当性进行核实查对、分析研判的活动。 

第三条  下列行政处罚属于重大行政执法决定:

(一)责令停产停业的;

(二)暂扣或者吊销许可证或者执照的;

(三)对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款或者没收相当于该数额违法所得的。

第四条 下列行政许可属于重大行政执法决定:

(一)准予从事直接涉及公共安全、生态信誉保障以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;

(二)准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;

(三)作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。

第五条  主办处室(单位)在办理行政处罚、行政许可事项时,根据本办法第三、四条规定,结合该事项的具体情况,负责认定该事项是否属于重大行政执法决定。

第六条 主办处室(单位)对重大行政执法决定,应当进行集体讨论后报委法制工作机构法制审核,集体讨论的程序参照《江西省重大行政执法案件集体讨论办法》执行。

第七条  重大行政执法决定的主办处室(单位)在送办公室核稿前,送委法制工作机构进行审核。

第八条  重大行政执法决定送审时,主办处室(单位)应当提交下列材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;

(三)拟作出重大行政执法决定的建议;

(四)经听证的,应当提交听证笔录。

第九条  拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明下列内容:

(一)案件基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)调查取证有关情况;

(四)其他需要说明的事项。

第十条  委法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行全面审核,重点审核下列内容:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法:

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法、确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)是否超越法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关。

第十一条 委法制工作机构在审核过程中,有权调阅行政执法相关材料;必要时也可以对有关事实进行核实,主办处室(单位)应当予以协助配合。

第十二条 委法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或者建议:

(一)认为拟作出的行政执法决定主体适格、符合法定程序、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量合理、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不合理的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

第十三条 委法制工作机构对重大行政执法决定进行法制审核后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件主办处室(单位)。

第十四条 委法制工作机构收到主办处室(单位)送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经分管领导批准可以延长2日。

第十五条 主办处室(单位)要对委法制工作机构提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

第十六条 未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

第十七条 主办处室(单位)主要负责人是推动本处室(单位)落实重大行政执法决定法制审核的第一责任人,对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

第十八条  因主办处室(单位)重大行政执法承办人员、法制工作机构审核人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法行为,导致重大行政执法决定重大错误并造成严重影响的,要依纪依法追究相关人员责任。

第十九条 本办法自公布之日起施行。

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